منظمة التجارة العالمية

مقدمة

نشأة اتفاقية الجات

عقب انتهاء الحرب العالمية الثانية اتجهت الدول الكبرى إلى إعادة ترتيب الأوضاع العالمية اقتصادياً وتجارياً من خلال إنشاء البنك الدولي لمساعدة الدول الفقيرة، وصندوق النقد الدولي للحفاظ على استقرار أسعار الصرف، وكذا السعي إلى إنشاء منظمة دولية التجارة الدولية لتدير شئون التجارة الدولية، وذلك بجنيف عام 1947.

لم يتم إنشاء المنظمة المشار إليها إلا أنه عقب ذلك وقعت عدة دول بجنيف على الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات) بهدف وضع أحكام وقواعد تحكم العلاقات التجارية الدولية، وقد اقتصر تطبيق تلك القواعد على التجارة في السلع.

مع تزايد الاتجاه العالمي نحو مراعاة الاحتياجات التنموية للدول النامية فقد تتطلب الأمر إخضاع اتفاقية الجات لعدة تعديلات، من خلال إجراء العديد من الجولات التفاوضية.

الجولات التفاوضية في إطار الجات:

• الخمس جولات الأولى للمفاوضات (جنيف 1947، آنسي 1949، توركواي 1951، جنيف1956، جنيف /ديلون 1960-1961).
• جولة كنيدي (1964 – 1967) التفاوض حول مزيد من  تحرير التجارة الدولية، وإزالة العوائق الجمركي.
• جولة طوكيو (1973 – 1979):

نتج عن هذه الجولة وصول متوسط التعريفة على المنتجات الصناعية إلى 4.7%، بالإضافة للتوصل إلى اتفاق بشأن مكافحة الدعم والإجراءات التعويضية واتفاق بشأن إجراءات مكافحة الإغراق، واتفاق بشأن التقييم الجمركي، واتفاقيات بشأن العوائق الفنية للتجارة وإجراءات تراخيص الاستيراد.

• جولة أورجواي (1986 -1994):

أهم جولات المفاوضات التجارية وأعظمها طموحاً، هدفت إلى تحرير التجارة العالمية ووضع مبادئ لتحقيق التكامل بين السياسات التجارية وغيرها من السياسات الاقتصادية.

إلغاء العديد من القيود الكمية فى القطاعات الزراعية والصناعية، كما تم إلغاء القيود المفروضة على التصدير، ولم يبق من القيود الكمية بعد انتهاء الجولة إلا عدد محدود للغاية من القيود المسموح بها، مثل تلك المفروضة وفقاً لاتفاق المنسوجات والملابس (والتى تستبقيها الدول المتقدمة وانتهى العمل بها فى يناير 2005).

أصبحت اتفاقية الجات ومذكرات التفاهم التى وضعت أثناء جولة أورجواي، إضافة إلي الاتفاقات الأخرى التي تم التوصل إليها في جولات المفاوضات السابقة والتي تم تطويرها خلال مفاوضات جولة أوروجواي هي ما يسمى الآن بجات 1994.

تضمنت الوثيقة الختامية لجولة أورجواي عدة اتفاقات تنظم التجارة فى السلع، ومنها اتفاق التجارة في السلع الزراعية، واتفاق المنسوجات والملابس، واتفاقات المعالجة التجارية (مكافحة الدعم والإغراق والوقاية)، واتفاق التجارة فى الخدمات واتفاق الملكية الفكرية، واتفاق بشأن تسوية المنازعات.

أهم إنجازات جولة أورجواي، إنشاء منظمة التجارة العالمية في 1 يناير 1995.

وظائف المنظمة

• تعتبر المنظمة هي الجهة الوحيدة المسئولة عن إدارة النظام التجاري متعدد الأطراف، والإشراف على تنفيذ الاتفاقيات متعددة الأطراف التي تم التفاوض بشأنها أثناء جولة أورجواي أو تلك التي سيشملها التفاوض مستقبلاً وذلك من خلال:
• إدارة النظام التجاري متعدد الأطراف.
• محفلاً للمفاوضات التجارية متعددة الأطراف.
• تسوية المنازعات التجارية التي قد تنشأ فيما بين الدول الأعضاء.
• إجراء مراجعات دورية للسياسات التجارية للدول الأعضاء.

أهم الأجهزة بالمنظمة

1. المؤتمر الوزاري: يعقد كل سنتين.

2. المجلس العام: ويعاونه:

- مجلس التجارة في السلع.

- مجلس التجارة في الخدمات.

- مجلس حقوق الملكية الفكرية.

3. اللجان الفرعية لمتابعة الاتفاقيات ومجموعات العمل.

4. جهاز تسوية المنازعات.

5. جهاز مراجعة السياسة التجارية.

 

آلية مراجعة السياسات التجارية بالمنظمة

• يقوم جهاز مراجعة السياسات التجارية بمنظمة التجارة العالمية بإجراء مراجعة دورية لسياسات الدول الأعضاء.
• تتوقف دورية إجراء تلك المراجعة على نسبه مساهمة الدولة في التجارة العالمية.

أهمية مراجعة السياسات التجارية

• التأكيد على الالتزام بالنظام التجاري متعدد الأطراف – منظمة التجارة العالمية.
• إتاحة شفافية أكبر وفهم أشمل للسياسات التجارية للدول الأعضاء.
• تعتبر فرصة جيدة للدول الأعضاء لعرض والترويج لسياساتها الاقتصادية.
• تعتبر التقارير الخاصة بالسياسات التجارية من أحد أهم المستندات التي تحرص قطاعات ودوائر الأعمال في كافة الدول على الاطلاع عليها.
• يتناول تقرير السكرتارية
• المناخ الاقتصادي (المؤشرات الاقتصادية وسياسات الإصلاح الاقتصادي)
• النظام التجاري والاستثماري (الإطار المؤسسي، صياغة السياسات وتنفيذها، التشريعات والقوانين، الاتفاقات التجارية).
• الإجراءات التجارية (ذات الصلة بالتصدير والاستيراد).
• الإجراءات التي تؤثر على الإنتاج والتجارة (الحوافز، سياسات المنافسة، المشتريات الحكومية، الخصخصة وشركات القطاع العام، اشتراطات المكون المحلي، حقوق الملكية الفكرية).
• السياسات التجارية القطاعية (الزراعة، الأسماك، التعدين والبترول والغاز الطبيعي، الكهرباء، التصنيع، الخدمات).

آلية تسوية المنازعات بالمنظمة

• ينشأ نزاع عندما تعتقد حكومة عضو أن حكومة عضو أخرى تنتهك اتفاقًا أو التزامًا تعهدت به في منظمة التجارة العالمية. يعد فض النزاعات التجارية هو واحد من الأنشطة الأساسية لمنظمة التجارة العالمية. وتعتبر تلك الآلية واحدة من أكثر آليات تسوية النزاعات الدولية فاعلية في العالم منذ عام 1995، حيث تم جلب أكثر من 500 نزاع إلى منظمة التجارة العالمية وتم إصدار أكثر من 350 حكمًا.

مصر ومنظمة التجارة العالمية

• وقعت مصر على انضمامها كطرف متعاقد على اتفاقية الجات عام 1970.
• أصبحت مصر عضواً ملتزماً بتنفيذ اتفاقيات منظمة التجارة العالمية بعد التصديق عليها من مجلس الشعب وذلك بدءً من 30/6/1995.

مراجعة السياسات التجارية الخاصة بمصر

• النسبة لمصر تتم المراجعة كل سته أعوام.
• قدت مراجعة السياسات التجارية الثالثة والأخيرة لمصر في عام 2005، وكان من المنتظر أن يتم عقد المراجعة الرابعة عام 2011 ولكن نظراً للظروف السياسية والاقتصادية التي مرت بها البلاد فقد تم التأجيل.
• ونظرا لأنه لا يوجد مجال للتأجيل مجدداً فقد تم عقد اجتماع مراجعة السياسات التجارية الرابع لمصر يومي 20 و22 فبراير 2018.
• المؤتمر الوزاري بالمنظمة

يعد أعلى جهاز لصنع القرار في منظمة التجارة العالمية حيث يجتمع عادة كل عامين. يضم جميع أعضاء المنظمة التجارة العالمية، يقوم المؤتمر الوزاري باتخاذ قرارات بشأن جميع المسائل بموجب أي من الاتفاقات التجارية المتعددة الأطراف.

• المؤتمرات الوزارية في إطار المنظمة
• المؤتمر الوزاري الأول بسنغافورة والذي عقد في ديسمبر 1996. (أهم النتائج هي أنشاء مجموعات عمل بالمنظمة لدراسة موضوعات التجارة والاستثمار، والمنافسة، والشفافية في المشتريات الحكومية، وتسهيل التجارة والتي عرفت بموضوعات سنغافورة).
• المؤتمر الوزاري الثاني بجنيف والذي عقد في ديسمبر 1998 (متابعة أعمال المنظمة دون التوصل إلى نتائج محددة).
• المؤتمر الوزاري الثالث بسياتل الذي عقد في نوفمبر - ديسمبر 1999 (فشل في التوصل لأية نتائج).
• المؤتمر الوزاري الرابع بالدوحة والذي عقد في نوفمبر 2001 (إطلاق جولة الدوحة للتنمية أو مفاوضات الدوحة).
• المؤتمر الوزاري الخامس بكانكون والذي عقد في سبتمبر 2003 (فشل في التوصل لأية نتائج).
• المؤتمر الوزاري السادس بهونج كونج والذي عقد في ديسمبر 2005 (أهم النتائج هي الاتفاق على الغاء الدعم التصديرى فى عام 2013، منح الدول الأقل نموا حصص تعريفية معفاة من الجمارك، التأكيد على مبادرة المساعدة من أجل التجارة، التأكيد على نجاح جولة المفاوضات).
• المؤتمر الوزاري السابع بجنيف في ديسمبر 2009 ولم يسفر هذا المؤتمرعن تقدم فى المفاوضات لشدة حدة الخلافات بين الدول النامية والدول المتقدمة.
• المؤتمر الوزاري الثامن للمنظمة في جنيف في ديسمبر 2011 وقد تطرق هذا المؤتمر إلى تحديث وتطوير النظام الخاص بالمنظمة.
• المؤتمر الوزاري التاسع للمنظمة في بالى – اندونيسيا 2013.
• المؤتمر الوزاري العاشر للمنظمة في نيروبي – كينيا – ديسمبر 2015.
• المؤتمر الوزاري الحادي عشر بالأرجنتين في ديسمبر 2017 .

 جولة مفاوضات الدوحة

إعلان الدوحة (مرفق)

تم إطلاق جولة الدوحة للتنمية والتي تضمنت أجندتها النقاط التالية:

موضوعات التنفيذ

 الموافقة على الآلية التي اتفق عليها لحل عدد من المشاكل التي واجهت الدول الأعضاء عند تطبيقها لاتفاقيات جولة أوروجواي التنفيذ والمتعلق بعضها باتفاقيات الملكية الفكرية والحماية التجارية والاستثمار، والاتفاق على التفاوض بشأن الموضوعات المتبقية والوصول إلى آلية لحلها قبل عام 2002.

 الزراعة

 التفاوض حول تحرير القطاع الزراعي (تخفيض التعريفات الجمركية، وإزالة الدعم المشوه للتجارة، وإزالة دعم الصادرات) والتوصل إلى نماذج التفاوض بنهاية مارس 2003.

التجارة في الخدمات

 التفاوض على مزيد من التحرير في قطاع الخدمات.

التعريفات على السلع الصناعية

 التفاوض على تخفيض التعريفة الجمركية على السلع الصناعية دون تحديد للضوابط والشروط التي سيتم على أساسها التخفيض وخاصة للدول النامية.

حقوق الملكية الفكرية

 مراجعة نصوص وأحكام الاتفاق، وخاصة فيما يتعلق ببراءات الاختراع والحصول على الدواء بأسعار منخفضة.

موضوعات سنغافورة

التجارة والاستثمار والتجارة والمنافسة والشفافية في المشتريات الحكومية وتسهيل التجارة: وضع النماذج التفاوضية حول هذه الموضوعات والتفاوض بشأنها عقب الاتفاق عليها بالمؤتمر الوزاري الخامس في نهاية 2003.

الحماية التجارية

 إعادة التفاوض حول اتفاقيتي الدعم والإغراق بغرض تحسين وتوضيح تلك الأحكام، بالإضافة إلى التفاوض حول قواعد التجارة الإقليمية، ودعم الأسماك.

 تسوية المنازعات

التفاوض بشأن تحسين إجراءات فض المنازعات.

التجارة والبيئة

 التفاوض حول علاقة التجارة والاتفاقيات البيئية متعددة الأطراف.

التجارة الإلكترونية

 الاستمرار في برنامج العمل الخاص بالتجارة الإلكترونية وعدم التفاوض حول هذا الموضوع خلال الجولة الحالية.

التجارة وعلاقتها بالديون والتمويل

بحث علاقة التجارة بكل من التمويل والديون كطلب الدول النامية.

التجارة ونقل التكنولوجيا

 بحث علاقة التجارة بنقل التكنولوجيا كطلب الدول النامية.

المعاملة الخاصة والتفضيلية للدول النامية

 التفاوض بشأن تحسين وتوضيح كافة الأحكام المتعلقة بالمعاملة الخاصة والتفضيلية التي تتضمنها اتفاقيات منظمة التجارة العالمية.

المساعدة الفنية وبناء الطاقات

تم اعتبار تقديم المساعدة الفنية للدول النامية جزء لا يتجزأ من المفاوضات والتأكيد على أهميتها.